在長春的舊城改造中,市委市政府確定了“先地下、后地上,先功能、后景觀”的原則和時序
長春市伊通河畔的南溪濕地,治理后逐漸成為“城市之腎”
2018年初秋,吉林省長春市伊通河畔的南溪濕地,波光粼粼。就在兩年前,這里還是一片爛洼、沙坑和魚塘,充斥著生活垃圾和建筑廢棄物。
作為全國缺水最嚴重的城市之一,長春實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變并不容易。事實上,此前伊通河治理已有三十年之久。
而伊通河的巨大變化,只是近兩年長春建城史上最大規(guī)模舊城改造的一個縮影:在這場系統(tǒng)化的城市改造中,長春既掙足了“面子”,提升了城市“顏值”,也優(yōu)化了“里子”,改善了城市治理運行的效能。
一條河的接力
從1986年算起,伊通河治理已進行了三十多年。但這項長春市多年的“一號工程”卻一直難以完美收官。
“30來年治河的經(jīng)驗告訴長春人,如果只治理一個區(qū)段,整個流域內(nèi)的支流與另外區(qū)域的污水照樣會將干凈區(qū)段再次污染。”長春市城市管理行政執(zhí)法局局長王世忠向《瞭望東方周刊》介紹,破局的契機始于兩年前。
2016年,吉林省委常委、長春市委書記王君正實地勘察伊通河現(xiàn)狀后,明確提出在“綜合”二字上做文章,要對伊通河“全流域、全區(qū)段、全方位”實施系統(tǒng)性改造與建設(shè)。
“全流域、全區(qū)段指的是治理范圍?!遍L春市規(guī)劃編制研究中心基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃研究部負責人王冬明接受《瞭望東方周刊》采訪時說。
“全方位則指的是本輪治理不是以往單一的防洪與治污,而是從水質(zhì)改善、防洪安全、景觀提升、交通完善、產(chǎn)業(yè)植入等方面多位一體、多管齊下?!蓖醵髡f,水污染治理,表象在水里,根子在岸上,不僅是一場持久戰(zhàn),更是一個復雜的系統(tǒng)工程。
“長春沒有同類經(jīng)驗可以借鑒,只能邊學、邊干、邊磨合?!彼f,最終,市委市政府主要領(lǐng)導擔任伊通河綜合治理領(lǐng)導小組組長,下設(shè)11個工作組、16個指揮部,建委、水利、規(guī)劃等各部門和相關(guān)單位“對號入座”,進駐指揮部現(xiàn)場辦公。
“為了破解融資難題,我們采用了政府和社會資本合作的模式;為了解決征拆難題,我們通過航拍實時監(jiān)控、與政法機關(guān)建立日常溝通聯(lián)系機制?!遍L春市征收工作領(lǐng)導小組辦公室主任陳桂林介紹說,長春的探索還包括“屬地吹哨、部門報到”的聯(lián)動運行機制、“河長+警長”的護河模式等。
如今看來,這是長春有史以來規(guī)模最大、投資最多、治污最徹底的一次治理工程。
為了經(jīng)得起歷史的考驗,長春一方面“敞開門”通過規(guī)劃公示、微信平臺互動、電話回訪等多種方式讓群眾積極參與到治理中;另一方面對每一項方案堅持做到不經(jīng)專家論證不實施、專家意見不一致不實施。
比如,為了解決水從哪里來,長春就研究比較了客水引進、中水回用、原水補充三個方案。
“可能很多人想不到,長春是一座缺水的城市。據(jù)水利部數(shù)據(jù),長春多年來人均水資源占有量356立方米,僅相當于全國人均水資源占有量2220立方米的16%。”王冬明說,水源問題是本輪治理戰(zhàn)役的突破口。
如果不解決水的來源,即便將污水應(yīng)截盡截、河床清淤干凈,河道沉疴仍得不到根治。
最終,中水回用成為各流域生態(tài)補水的主要方案。
“諸如此類的方案論證還包括:調(diào)蓄池用人工手段還是生態(tài)辦法?僅中段流域我們就召開了20多次論證會,既邀請了外地院士,也邀請了有本地經(jīng)驗的專家,拿不準就先試點??傊?,要確保治理工程經(jīng)得起歷史檢驗。”王冬明說。
“像家裝一樣改造城市”
如今的伊通河成為了貫穿城市的“綠色走廊”,而這,只是長春舊城改造工程的一個縮影——2016年,長春啟動了建城史上最大規(guī)模的舊城改造提升工作。
“這個決心不好下。”王世忠接受《瞭望東方周刊》采訪時說,舊城當改,但是內(nèi)容繁雜、投入巨大、標準不一、眾口難調(diào)。
“僅說這么大的規(guī)模,最高峰時期,光一線施工就有一萬多人在大兵團作戰(zhàn)。工人怎么保障?錯峰怎么安排?一個小環(huán)節(jié)的疏忽大意都可能出大問題。”他說。
然而,長春卻迎難而上,提出“像家裝一樣改造城市”。
在長春市南關(guān)區(qū),從規(guī)劃設(shè)計到施工管理再到完工驗收,都組織了居民全程參與。
“我們從全國200多家規(guī)劃院中招標了37家。這些中標的規(guī)劃院,被要求必須融入當?shù)?,在長春住下來,了解市民的文化和多樣化需求?!蹦详P(guān)區(qū)委書記謝志敏向本刊記者介紹,按照一個街道一個規(guī)劃院的方式,社區(qū)干部帶領(lǐng)設(shè)計院對商戶和老舊居民區(qū)逐一走訪,對各類問題系統(tǒng)梳理,逐個研究破解方法。
“每一項設(shè)計方案都會反復征求我們的意見,我們也會跟著施工隊監(jiān)督?!蹦详P(guān)區(qū)平陽社區(qū)曙光街道辦事處的居民馬明華告訴本刊記者,街道辦事處定期組織居民們學習施工管理、場地管理,他們也會跟著街道聘請的管理公司一起去查驗施工材料合格證、施工材料臺賬、進場建材證件、質(zhì)量檢查和實驗報告等。
“如果老百姓不滿意,項目還會推倒重來。”謝志敏說。
比如,綠園區(qū)青年路新竹花園小區(qū)羅馬廣場,就在改造中叫停。
“因為綠園區(qū)青年路街道社會監(jiān)督員高金蘭發(fā)現(xiàn),規(guī)劃設(shè)計圖雖然很美觀,但不方便老年人、兒童、殘疾人行走。”王世忠向本刊記者介紹,經(jīng)多方研究討論,綠園區(qū)建好的部分當即拆除,該處規(guī)劃圖紙按百姓實際需求重新修改,并擇期復工。
“群眾說好才是真的好?!蓖跏乐艺f,“讓人民群眾在共享改革發(fā)展中不斷增強幸福感和獲得感,已成為我們一切工作的落腳點和出發(fā)點?!?/p>
先里子,后面子
“改造先里子,后面子?!蓖跏乐艺f,在長春的舊城改造中,市委市政府確定了“先地下、后地上,先功能、后景觀”的原則和時序。
“看不見的地方更需要下大力氣。深埋在地下、看不見的地下管網(wǎng),才是一座城市品質(zhì)的重要體現(xiàn)?!彼虮究浾呓榻B,長春地下管網(wǎng)總計20343公里,亟需改造的老舊高危管網(wǎng)4207公里,70%集中在老城區(qū)。特別是小區(qū)排水、供水、燃氣等問題,群眾的投訴長期居高不下。
“但是,地下管線復雜,天然氣、光纜線等相互交錯,有的建設(shè)年代久遠,地下資料不全,有的一點圖紙都沒有?!彼硎?,老百姓就看著我們一米一米、一棟一棟地在淤泥里摸索著翻新,看了都說服。
2017年,長春改造公用管網(wǎng)860公里,2583公里嚴重影響市容的電力和通信架空線實施落地或規(guī)范。
里子要狠下苦功,面子也不是那么簡單的事。
“比如如何確定城市的色彩?要充分考慮城市的歷史發(fā)展和色彩本身的特點等因素,同時還要確保城市的色彩、街道的色彩以及景觀的色彩保持和諧統(tǒng)一?!蓖跏乐艺f。
20世紀70年代,法國色彩學家朗克洛通過對諸多城市的研究,提出了“色彩地理學”學說,指出自然和人文地理因素共同決定了一個地區(qū)或城市的色彩。比如老北京的灰墻灰瓦和綠樹,透著古都渾厚、樸實、寧靜的文化底蘊。那么,屬于長春的應(yīng)該是怎樣的顏色?
王世忠回憶起和謝志敏一起去哈爾濱看樓的往事。
“我們從日出看到日落,不同的光線下,不同的角度,同一座樓的顏色都會不同?!敝x志敏對本刊記者說,“我們看著哈爾濱,心里想著長春。長春擁有大面積的森林、又有積雪覆蓋,所以考慮城市色彩規(guī)劃的過程中必須考慮到綠色與白色的和諧關(guān)系。比如偏暖的紅色,就會顯得具有生命力?!?/p>
這可就苦了來長春接活的設(shè)計公司,既要接受當?shù)氐呐嘤枺私忾L春歷史、學習改造總規(guī)劃,還要和施工隊一起蹲守著看光線。
“兩年下來,長春的干部們既要跨部門聯(lián)動協(xié)作,要深入群眾為人們服務(wù),也要和各種專家打交道?,F(xiàn)在,我們對建筑、規(guī)劃里的門道算是門清了。有的精益求精,都快成了藝術(shù)家?!蓖跏乐艺f。
長春舊城改造新貌( 賈春文/攝 )
菜園變花園
居民樓的洗墻燈要用線裝的線條,商業(yè)樓盤的則要突出渲染。長春的舊城改造中處處體現(xiàn)著管理者的用心。
城市變美了,市民們的生活習慣也在不知不覺中發(fā)生了變化。
“以前這里垃圾成山,路上塵土飛揚,別說走路了,新衣服都穿不出來?!睆霓r(nóng)村來城里準備安享晚年的丁大爺,兩年前還十分郁悶,覺得城里不如農(nóng)村好,甚至萌生了搬回去的想法。
如今,他樂滋滋地在小區(qū)里認領(lǐng)了綠地,開始養(yǎng)花。
“在家不用再忍受下水道的反味兒了,樓道整潔美觀沒有亂糟糟的管線了,發(fā)小廣告的人員不能隨意出入了,停車泊位大大增加了……”丁大爺說,這些實實在在的變化,使他的幸福指數(shù)大大提升。
“以前大家在小區(qū)里私拉亂建種苞米,現(xiàn)在養(yǎng)花了;以前車外拋物一年有5000多人次,現(xiàn)在已經(jīng)很少見到了;以前大家擠公交,現(xiàn)在自覺排隊?!敝x志敏向本刊記者表示,小區(qū)里的菜園變花園,是城市文明的體現(xiàn)。
“意大利道路寶公司的老總近日到長春洽談生意,他上次來還是五年前。這次他非常驚訝地說,沒想到長春變得這么美,非常羨慕,我們聽了非常自豪?!敝x志敏說。
從過去插花式、零星單棟改造到如今集中成片的整體改造;從過去單純的改造房屋,到現(xiàn)在的配套基礎(chǔ)設(shè)施的全面改善;從百姓安居到城市功能的完善提升;從簡單改造到文化概念的注入……長春,正在打造全國城市設(shè)計的“樣板間”。
和市長一起“走遍長春”
“前期改造好了,后期如何管好?這是我們經(jīng)常思考的問題?!蓖跏乐医邮鼙究稍L之后,匆匆趕往火車站,前去參與副市長周賀帶隊的“走遍長春”行動。
從2017年4月20日起,長春正式啟動“走遍長春”城市精細化管理專項行動。專項行動由長春市城管委辦公室具體組織,從長春市建委、市容環(huán)衛(wèi)局、園林局、規(guī)劃局和公用局等機關(guān),抽調(diào)主要處室負責人和后備干部,組成聯(lián)合工作組,利用周末時間,深入街路、居民小區(qū)和單位庭院。據(jù)了解,該項工作因?qū)嵉亻_展問題排查,頗受市民歡迎。
2018年,“走遍長春”專項行動工作組的組成部門由5個增至7個,增加了環(huán)保局、房地局,工作組由43個增到60個,參加人員由215人增至300人。
“走起來發(fā)現(xiàn)問題,實地解決問題?!敝醒朦h校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時表示,“面對舊城改造提升工程這項艱巨任務(wù),長春的各級城市管理者邊學習、邊實踐、邊提高,無論是個人的業(yè)務(wù)能力,還是工作作風,都得到了大幅提升和優(yōu)化?!?/p>
“得到淬煉的干部,必將強勁地支撐長春全面發(fā)展。”他說。2017年,長春以8%的GDP增速領(lǐng)跑東北四個副省級城市,增速高于全國1.1個百分點,高于全省2.7個百分點,全市經(jīng)濟總量達到6530億元,比去年凈增544億元。全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值首次突破萬億大關(guān),達到10358億元,同比增長10.7%,工業(yè)增加值2655億元,同比增長9%,在東北四個副省級城市中位居首位。
根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù),2018年上半年,長春依然保持了7.4%的GDP增速。
《瞭望東方周刊》記者陳融雪/吉林長春報道
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